青岛西海岸新区

关于新区经济转型发展的几点思考

郭岩岩

2014年6月，青岛西海岸新区正式成为第九个国家级新区，为实现新区更好更快的发展，王建祥书记高屋建瓴，提出新区发展的“一二三四五六”思路，转型发展战略是六大思路之一。如何正确理解和把握西海岸新区经济转型发展的意义，找准转型升级的关键点，是一个值得研究的问题。

一 、转型升级：新形势下新区的经济发展战略

加快经济转型升级，作为西海岸新区今后经济发展的一个新战略，具有重要的现实意义。

1、加快经济转型升级，是实现西海岸新区蓝色跨越的必然要求。

十八大首次提出建设海洋强国的口号，西海岸新区的批复是以海洋经济为主题，承载着我国建设海洋强国的使命。国务院的相关批复中要求西海岸新区在“促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥重要作用”。西海岸新区有5000平方公里海域，地理区位和海洋科技优势突出；新区拥有总吞吐能力超过7亿吨的前湾和董家口两个大型深水港区，港口航运实力雄厚。西海岸新区具备经济转型的优势条件,因此要因势利导，打造更多的海洋经济战略基点，提升海洋产业比重，实现蓝色跨越。

2、加快经济转型升级，是实现西海岸新区科学发展的重要保障。

发展是硬道理，是解决中国问题也是解决西海岸问题的关键。十八大召开以后，科学发展成为发展的主题，西海岸新区也提出要率先科学发展，然而经济增长仍然主要靠投资拉动，靠传统产业尤其是重工业拉动，靠资源、劳动力拉动，只有加快经济转型，改变过去传统经济发展方式，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，不断增强长期发展后劲，才能实现科学发展。

3、加快经济转型升级，是将西海岸新区做大做强的现实需要。

西海岸新区在青岛具有重要的战略地位，为推动青岛经济发展做出了突出贡献。2013年，西海岸新区实现生产总值2124亿元，同比增长11.4%，占全市的25.5%；海洋经济增加值475亿元，占全市海洋经济增加值的34.5%。然而对标浦东新区、滨海新区，我区在经济方面还存在一些劣势，如传统产业占比重大，现代服务业不发达，经济总量相对较小，只有加快经济转型，破除旧障碍、旧体制的束缚，将经济发展的轨道引领到科学发展上来，才能真正实现三个再造，做大做强西海岸，将西海岸建成环境优美、功能完善、宜居幸福的现代化国际新城区。

二 、转型升级：以实现四大转变为目标

西海岸新区要争做海洋经济的先驱，实现经济转型升级，集中体现在实现四大转变上。

1、着力推动由传统渔业经济向现代海洋经济转变。

西海岸新区获批国家级新区后，海洋经济成为经济发展的新引擎。但是海洋经济仍然以传统渔业为主，渔业生产和水产品的加工处于产业链和价值链的底端，发展方式较为粗放，海洋二产、三产刚刚起步，尚未形成完善的海洋经济发展体系。因此要着力推动由传统渔业向现代海洋经济转变，打造现代海洋产业体系；依靠科技创新，大力提升发展海洋工程装备、海洋生物、新一代信息技术三大新兴产业；壮大发展港口航运、海洋文化旅游、涉海金融三大海洋现代服务业，创新发展军民结合产业和现代海洋渔业。

2、着力推动由加工制造向创新驱动转变。

党的十八大报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。2013年，西海岸共申请发明专利8034件，授权发明专利296件；高新技术产业产值1998亿元，占规模总产值比重39.48%。但是跟发达地区相比，科研创新方面存在不小差距，产业技术实力和研发能力弱，企业自主创新能力不强；产品技术含量和附加值低，一些重大产品的核心技术和关键部件依靠进口。因此，要着力推动由制造向创新驱动转变，积极构建科技创新体系，强化创新载体建设，推进技术市场培育、知识产权战略、科技型企业培育等。从战略定位上讲，西海岸新区要争做海洋科技自主创新的领航区，因此要放大青岛海洋科学城和蓝色硅谷科技创新孵化、资源要素集聚优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，着力加强海洋科技创新体系和重大创新平台建设，努力在海洋基础科学和近、远海应用技术领域取得重大突破，建设深海科技城、海洋人才市场和海洋应用信息服务中心，打造海洋科技创新高地。

3、着力推动由政府主导向市场主导转变。

十八届三中全会指出市场在资源配置中起决定性作用，而在我国，长期形成的政府推动经济发展的模式尚未根本改变，这也是西海岸新区转型升级必须解决的关键问题。要以全面深化改革为契机，以增强企业活力为突破口，改革经济管理体制；在发挥市场决定性作用的前提下，更好的发挥政府的作用。政府要做好职能转变，由过去的管市场、管经济转变到服务市场、服务经济的角色上来，进一步简政放权，深化行政审批改革，减少行政审批环节，提高行政审批效率，为经济发展创造良好的环境，更加注重履行政府公共服务、市场监管、社会管理、宏观调控、环境保护等职责，增强市场发展的活力。

4、着力推动从城乡区域非均衡发展向统筹协调发展转变。

中国的发展潜力在农村，城乡发展一体化是解决中国经济社会问题的一个重要途径。近年来，西海岸新区高度重视农村的经济社会事业发展，加强农村基础设施建设，构建城乡一体的社保体系。但是仍然存在着城乡区域发展不平衡的问题，东区发展快，西区发展慢，城市发展快，农村发展慢，城乡收入差距仍然很明显，2012年，城乡收入比为2.19:1。要从根本上解决三农问题，必须推动从城乡区域非均衡发展向统筹协调发展转变，构建新型城镇体系，坚持港口、产业、城市融合发展，以工促农、以城带乡，以国际化新城区带动特色城镇和新型农村社区联动发展；统筹城乡基础设施建设以人的城镇化为核心，推进户籍制度改革，探讨建立政府主导、多方参与、成本分担、协同推进的农业转移人口市民化机制，实现农业转移人口享有城镇基本公共服务。

三、转型升级：以落实三项措施为保障

面对新形势、新挑战，西海岸新区要努力探索一条速度、质量、效益相协调消费、投资、出口相协调，经济、社会、生态相协调的可持续发展道路，政策支持、人才保障、体制创新是实现这条道路的重要保障。

1、强化政策支持，为转型升级提供制度保障。

首先要加大财税金融扶持力度，为西海岸新区经济发展提供资金支持。要继续加快财税体制和投融资机制改革，创新金融产品与服务；建立多层次的金融市场，鼓励信托公司、金融租赁公司到新区开展业务；支持民间资本根据有关规定发起或参与设立中小金融机构，探索研究设立政府出资融资性担保机构的可行性，开展涉海中小企业联保贷款试点。

其次要制定专门的海域政策。搭建海域使用权交易平台，逐步推行海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场；开展海域海岸带综合整治试点；严格执行围填海计划，对重大项目用海优先安排围填海计划指标，合理支持董家口、薛家岛等海域集中集约用海。

2、制定人才计划，为转型升级提供智力保障。

首先要创新人才引进模式，完善人才创新创业服务体系，创建科技孵化园区、高层次人才创业中心、留学人员创业园，建立人才服务体系，为海外人才创业提供科技支持平台。

其次要引进国内外高端人才。 建立健全人才培养、引进、激励机制，重点引进国家千人计划、百千万人才工程的领军人物；支持服务蓝色经济的职业院校建设，加快发展现代职业教育，培养高素质海洋类应用技术和技能人才。

3、推进管理创新，为转型升级提供体制保障。

首先是创新行政管理体制。新区在未来要设立青岛西海岸新区管理机构，探索建立与新区建设发展相适应的机构精简、职能完善、结构合理、运行高效的行政管理体制；精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，提高行政效能。

其次是创新陆海统筹机制。开展陆海统筹综合配套改革试验，做好部门分工，科学制定规划，实现产业驱动、基础设施建设、生态环境建设统筹发展；加强与内陆地区更宽领域、更高层次的交流合作，促进资源跨区域合理流动和优化配置。

（作者为青岛市黄岛区委党校教师）