北京最严禁烟令实施开出首张责令整改书 东方新闻 150601
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CFP供图
北京市公布三种劝阻吸烟手势让市民票选。目前，在公众号“无烟北京”上的票选，“不可以”暂居第一。
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6月1日，北京将启动“史上最严禁烟令”，这意味着届时，所有“带顶儿”的场所都要禁烟。从“限塑令”的效果看，人们对此次禁烟令效果持有一定的保留态度，如何让一部地方法律法规落地有声，很多人都在拭目以待——
今天，距离北京启动《北京市控制吸烟条例》还有38天。
你准备好在一切“带顶儿”的场所禁烟了吗？包括你自己在一个无他人的办公室内。
答案在你心里。
但对于一部地方性法律法规来说，如何维护它的严肃性，不再重蹈此前诸多禁令“史上最严”变“纸上最严”的覆辙，成为人们最为关注的话题。
他抽烟，你沉默
6月1日，北京将启动“史上最严禁烟令”，这意味着届时，所有“带顶儿”的场所都要禁烟。
事实上，早从2008年5月1日起，北京已经在执行《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，其禁烟范围与本次即将施行的《北京市控制吸烟条例》中的禁烟场所区别不大，只是，即将施行的《条例》较正在施行的《规定》，有了明确的处罚规定——如果在禁止吸烟场所和区域抽烟，可以被处以最高200元罚款；经营者未履行相关职责，将被处以2000元至1万元罚款；政府有关部门及其工作人员不依法履行控制吸烟职责，或者滥用职权、谋取私利的，由其上级机关或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在新《条例》还未正式实施前，《规定》仍然有效。然而，连日来，记者在《规定》中明确禁止吸烟的公共场所内看到，禁烟规定几成废纸。
4月18日傍晚，簋街的一家餐厅里，禁止吸烟的标志被粘贴在餐厅大堂和走廊醒目的位置，而在大堂后面的包间里，一桌用餐完毕的客人正一边闲聊一边吸烟，屋内烟雾笼罩。
4月19日上午，鼓楼中医院的一处楼梯拐角，几个烟蒂散落在地上，窗台和墙根处有烟灰的痕迹，空气里的中药味混合着还未散去的烟草味。
4月20日中午，钟楼北桥北的一个公交站点，20分钟内先后有超过6名市民在候车时吸烟。
几天的走访记者发现，在控烟《规定》列举的诸多公共场所中，寻找吸烟者的踪迹都并不困难，其中网吧、KTV、台球厅、部分餐厅等娱乐场所成为吸烟的重灾区。这些公共场所虽然大都设有禁止吸烟标志，但是控烟仍然基本依靠烟民自觉。“除非有客人投诉，一般不会进行劝阻。”一家网吧的负责人透露。
北京爱卫会办公室主任刘泽军在接受媒体采访时表示，调查发现，在公共场所劝阻市民吸烟，成功率可以达到99%。然而，面对“你劝阻过陌生人在公共场所抽烟吗”的问题，记者随机采访的十几位路人中，仅有两位给出肯定答复。虽然都曾在公共场所遭遇被迫吸入二手烟的尴尬，但是多数人在用厌恶的眼神表达不满后均选择一躲了之。
那么，6月1日起施行的《条例》，能依赖罚款落实禁烟吗？
史上最严成“讽刺”？
我国是世界最大的香烟生产国和消费国，烟民超3亿人，被动吸烟者约有7.4亿人。
此次，在《北京市控制吸烟条例》出台前，国务院公布了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，该《条例》扩大了禁烟的公共场所范围，拟规定室内公共场所全面禁止吸烟，还加大了对违规吸烟的处罚力度。
尽管全国范围内的禁烟条例还并未正式出台，但包括北京在内的各地方性法律法规的出台和施行，使得禁烟成为大势所趋。
4月21日，全国人大常委会正在三审的广告法修订草案中，明确禁止在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告。尽管如此，仍有多位委员建议，“全面禁止烟草广告”应写入法律。
近年来，“史上最严”常作为形容词与各种禁令的发布一同出现。不过诸多禁令在实际执行中止于“纸上最严”的尴尬处境，让“史上最严”几个字的意味显得颇为复杂，甚至略带讽刺。
已经施行6年的“限塑令”，也曾被称为“史上最严。实际情况是，大型超市商场基本做到塑料购物袋有偿使用，但在很多农贸市场、临街门店依然有免费塑料袋提供，超薄塑料袋，在北京的街摊儿上也不难见到。
2014年新年伊始，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，对领导干部不能在公共场所吸烟、应劝阻他人吸烟提出要求和规范。
“感觉大家没当回事儿，甚至有时候当成一种笑谈。”在北京某事业单位工作的小李向记者吐槽，同事之间看到谁抽烟就会开玩笑，“领导干部不准在公众场合抽烟哦”，然后大家哄堂大笑，接着一起抽烟。事实上，早在2013年上半年，北京市就已启动“无烟机关”创建，目前已有171家机关单位参与其中，小李所在的单位便位列其中。
近年来各地纷纷出台控烟条例或禁烟暂行规定，但实施效果甚微，不仅吸烟行为依然普遍存在，而且缺少罚单。
2014年1月1日《兰州市公共场所控制吸烟条例》正式实施，16个月以来，公共场所因违反条例而受罚的仅有1例，罚款2000元；个人因违反条例受罚的仅1人，罚款50元。
请严肃对待禁烟令
如何让“史上最严”落地有声？有着明确处罚条款的北京市禁烟《条例》，此次被寄予厚望。
然而，谁来监管？谁来处罚？
根据相关负责人介绍，条例正式实施后，将由北京市和各区县的卫生监督所和其他一些部门联合承担执法监督职责，同时，禁止吸烟场所的经营者和管理者有义务对吸烟者进行劝阻和制止。
北京市卫生监督所副所长王本进介绍,6月1日全面禁烟后,控烟就正式纳入了本市卫生监督的日常工作内容。每周、每月和每个季度按步骤进行现场执法,包括医院、学校、酒店、餐饮机构等,都将是重点关注的范畴。
同时，根据新的控烟条例规定,发现违反规定的吸烟行为,市民可首先劝阻,如果劝阻无效可直接拨打12320进行举报。据透露,新法规执行后,各区县卫监部门还要发动各种协会力量,分层级培训，卫生监督部门还会在适当时候召集部分酒店餐饮等负责人,强化他们的责任意识。
与此同时，发动市民拒绝二手烟的宣传活动，也正在进行。市民可通过微信向“无烟北京”这一公众号举报违法吸烟行为。
点击进入“无烟北京”的微信公众号，记者看到，举报内容分为举报场所名称及地址和举报的违法吸烟行为（输入数字1代表有人在场所吸烟，2代表场所未制止吸烟行为）两部分，举报者可将拍摄图片、视频作为证据同步上传至举报平台。
谁是明确的执法监督主体？如何保证执法的严肃性，而非随意性？如果没有来得及拍照如何取证？违法成本过低能否起到警示作用？采访中记者发现，人们对最严禁烟令的落地执行仍然存在诸多疑问。
从整治闯红灯到禁止随地吐痰再到打击占用盲道，梳理近年来多部身陷“执行难”的法律条款可以看到，这些禁令均同时属于社会公德和行政执法的双重范畴，如何从司法范畴规范社会不文明行为是这些法律条款需要共同面对的现实难题。(记者 王维砚)
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